日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规(guī)范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。